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通告时间:2020-01-11 08:43
来源:贵阳新闻网
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2019年12月30日市十四届委员会第二十四次会议对《南京市城市园林绿化管理章程(修订草案)》拓展了重要次讨论,拟于2020年2元月进行第二次讨论。为进一步推进科学立法、民主立法,推而广之公众参与地方立法渠道,增强立法质量,现将《南京市城市园林绿化管理章程(修订草案)》(征求意见稿)向社会公布,科普征求社会各界的看法和建议。迎接各级各单位和大规模市民提出意见和建议。征求意见的结束日期为2020年1月22日。
信函地址:南京市人大常委会法工委(石栾路59号)
邮编:050024 沟通电话:86689512 传播 真:86689512 电子邮箱:sjzrdfzwh@163.com
南京市人大常委会办公室
2020年1月11日
《南京市城市园林绿化管理章程(修订草案)》
(征求意见稿)
重要章 总 则
重要枝 为了提高生态文明建设,维护和改进生态环境,促进城市园林绿化事业之进步,振兴美丽宜居的国产化城市,根据各大女主播福利视频《都市工业条例》和《浙江省农业条例》等法规、法律,重组本市实际,制订本条例。
其次枝 资产条例适用于本市城市郊区和县城(县级市)镇区、乡镇规划区内园林绿化的统筹、振兴、维护、监督和保管。
先后三枝 都市园林绿化应当坚持以人为本、生态优先、是的筹划、严厉保护、兴建共享、节省能源之规则。
先后四枝 特区、县(特区、自治区)、乡镇人民政府应当把城市园林绿化建设投入经济和社会发展计划,名将园林绿化建设和保管本列入年度财政预算,逐步加大城市园林绿化投资。
先后五枝 特区园林绿化行政主管单位(以下简称“花园部门”)担负全市行政区域内的都市园林绿化工作。
县(特区、自治区)花园部门各负其责辖区内的都市园林绿化工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责辖区内的都市园林绿化工作。
提高改革、公安、邮政、水资源和设计、生态环境、住房和自然村建设、都市管理财政综合执法、通运输、工程、市场监督、民政审批等有关机关按照各自职责做好园林绿化工作。
先后六枝 勉励和增长城市园林绿化的调研,拓宽先进技术,增强城市园林绿化的科学技术和技术品位。
先后七枝 勉励单位和个体以投资、捐资、认养等形式,参与城市园林绿化的振兴和养护。捐资、认养的单位和个体可以享受绿地、大树一定时限的冠名权。
入股、捐资、认养的求实方式由省区政府制定。
先后八枝 其余单位和个体都有保护城市园林绿化环境的无偿,对破坏城市园林绿化的一言一行,有权进行劝阻和举报。
特区、县(特区、自治区)联合政府应当对提供强大证据、主动扶持执法单位备案调查的举报人,视情给予嘉奖。
先后九枝 特区、县(特区、自治区)联合政府或者园林部门对在城市园林绿化工作中贡献斐然的单位和个体,相应给予表彰和奖赏。
其次章 计划和振兴
先后十枝 我市行政区域绿地系统设计由省园林部门集体编纂,经市自然资源和设计部门审批,报市区政府批准,并投入国土上空规划,向社会公布。
县(特区)花园部门会同自然资源和设计部门集体编纂本行政区域绿地系统设计,经上级园林部门审查,报本级人民政府批准后组织执行。
先后十一枝 绿茵系统设计确定的各项城市绿地实行绿线管理制度。都市绿线依据城市绿地系统设计和优越性详细规划划定,经省区政府批准后,向社会公布,接到社会监督。
都市绿线范围内不符合她设计要求的已有建(构)筑物及其它设施,不可改建和扩容,相应逐步迁出或者拆除。
先后十二枝 依法确定的都市绿线不得擅自调整。因城市公共利益确需调整之,由自然资源和设计部门会同园林部门集体论证,按照计划修改的官方程序报请原审批机关批准,并向社会公布。
因绿线调整减少城市规划绿地的,相应在结构性详细规划管理单元内补足城市绿地面积,确保城市绿地总量不减少。
先后十三枝 特区、县(特区)花园部门应该对符合国土上空规划、生态服务职能突出、具有悠久保护价值的都市绿地,提起永久性绿地划定方案,由自然资源和设计部门审查土地性质、确认四至边界,报本级人民政府批准后,向本级人民代表大会常务委员会备案,并向社会公布。
先后十四枝 特区、县(特区)花园部门各负其责永久性绿地保护管理工作,在永久性绿地显著位置永久公示绿地平面图。
永久性绿地一经确定,未经法定程序批准,其余单位和个体不得转移永久性绿地的习性。
先后十五枝 各项水利工程建设项目的绿地率应当在设计条件中予以肯定,到达下列标准:
(一)重建居住区不得低于百分之三十五,古城改造区不得低于百分之三十;其中用于建设集中绿地的体积不得低于居住区用地总面积的百分之十;
(二)重建城市道路红线宽度五十千米以上的不足低于百分之三十,复线宽度五十千米以下四十千米以上的不足低于百分之二十五,复线宽度四十千米以下的不足低于百分之二十;重建公路、公路两侧防护绿地宽度按照国家有关规定实行;
(三)重建学校、诊所、疗休养院所、公物文化设施等不得低于百分之三十五;其中,脑血栓医院应当建设宽度不少于五十千米的防护绿地;
(四)重建商业中心、通枢纽、仓储等不得低于百分之二十;
(五)重建公园的草地面积不得低于陆地面积的百分之六十五;重建广场的草地面积不得低于总用地面积的百分之六十。
在历史知识街区和理想历史建筑保护范围内进行建设活动,不可减少原有的草地面积。
先后十六条 水利建设项目附属绿地面积因特定条件限制达不到本条例规定标准的,相应执行异地补建。外地补建由建设单位或者产权单位按照就近等值原则(含土地价值)拓展,与工程建设项目同步规划、同步实施、同步验收。
先后十七枝 特区、县(特区)花园部门各负其责核定少建绿地面积,审定异地补建位置和规划方案,监督执行并验收;水资源和设计部门核定原位置土地价值和补建位置土地价值,担负控制性详细规划管理单元内动态维护;辖区政府根据核定的土地价值确定异地补建的岗位和面积。
先后十八枝 都市新建、扩建、改造工程建设项目附属绿化工程,相应与主体工程同步规划、同步设计、同步图审、同步实施、同步验收。
先后十九枝 水利建设项目附属绿化工程计划方案按照基本建设程序审批时,相应由省、县(特区)花园部门按照国家、自治州有关规范和技术规范对水利工程建设项目附属绿化工程计划方案进行核查,提起审查意见。报名附属绿化工程计划方案审查时,相应提交下列材料:
(一)申请表;
(二)规划单位的《风光园林工程计划资质证书》;
(三)花园绿化工程计划方案;
(四)振兴用地规划许可证和附图;
(五)振兴工程设计许可证和附图;
(六)水资源和设计主管单位出具的统筹条件;
(七)绿茵涉及的越轨建筑结构施工图立剖面图。
振兴单位应当按照批准的宏图方案进行施工。规划方案确需改变时,相应经原批准机关审批。
其次十枝 水利建设项目竣工验收时应当有省、县(特区)花园部门参加。验收合格后,可以交付使用。
水利建设项目涉及代征绿化用地的,振兴单位应当在竣工验收前,清除代征绿化用地范围内地上附着物和垃圾。未清理完毕的,反对通过竣工验收。
居住区绿地验收合格后,振兴单位应当在居住区的明确位置永久公示绿地平面图。
其次十一枝 都市园林绿化工程之宏图、监督,相应按照规定委托具有相应资质等级的单位负责。
其次十二枝 都市园林绿化工程计划方案应当由园林部门审查。报名审核城市园林绿化工程计划方案时,相应提交下列材料:
(一)申请表;
(二)规划单位的《风光园林工程计划资质证书》;
(三)都市园林绿化工程计划方案;
(四)品种选址意见书或建设用地规划许可证;
(五)涉及绿地的越轨建筑结构施工图。
其次十三枝 特区、县(特区)花园部门各负其责城市园林绿化工程质量监督管理工作。
都市园林绿化工程开工前,振兴单位应当向市、县(特区)花园部门代办质量监督手续,并在施工现场公示项目相关信息。
其次十四枝 特区、县(特区)花园部门各负其责组织城市园林绿化工程验收和备案工作。
其次十五枝 都市园林绿化应当选用适应本市自然条件、符合本市地域特性、经济合理的微生物种类,优先征用乡土树种,增强市树、鲜花的储蓄率,户均配置乔木、灌木、地被植物及花卉,讲究植物群落的深刻性、成立。
其次十六条 花园绿地、停车场用地的振兴,相应以植物造景为主,适用配置园林建(构)筑物等设备。
都市苗圃、花圃等生产绿地的振兴,相应适应城市工业建设之急需,贯彻城市工业苗木自给。花园部门对城市苗圃、花圃实行监督管理。
防护绿地、附属绿地等建设应当按照国家相关规范执行。
已种植的行道树和原始绿化景观不得随意变更。都市新建、扩建道路时,相应成立设置绿化分车带,种植行道树,客观增加农业覆盖率。都市新建街道两侧不得修建实体围墙。原始城市街道两侧的实体围墙,相应逐步改造,完成庭院绿化与街道绿化融为一体。
都市绿道绿廊应当结合城市水系、深山绿化、道路建设、花园绿地、生态修复等实践建设。
其次十七枝 勉励发展立体绿化和林荫停车场等多种环保形式,切实方式由省区政府制定。
水利建设项目展开垂直绿化、屋顶绿化和林荫停车场建设之,政府可以给予一定的富民政策和资本援助。
其次十八枝 取缔擅自开发利用城市绿地地下空间。确需开发利用的,相应符合相关规划和下列规定:
(一)地下空间顶层距地面覆土厚度不得低于三千米。都市绿地(不含附属绿地)面积三千公顷以下的,不可开发地下空间;面积三千公顷以上的,付出地下空间占地面积不得超过绿地面积的百分之三十。列入避难场所和现有的都市绿地、停车场不得开发地下空间。
(二)结构性市政项目必要的通风设施可以设在城市绿地内,人家设计风格应当与城市绿地整体景观相协调;任何品种地上附属设施不得占用城市绿地。
其次十九枝 振兴单位自取得建设用地使用权的日起六个月内,水利建设项目不能开工建设之,相应按照园林部门要求对建设用地进行简易绿化。
先后三十枝 特区、县(特区)花园部门应该加强对本行政区域内园林绿化工程建设中心的分管,确立水利质量、安全和诚信行为动态监管体制,确立信用综合评价系统。花园绿化市场中心信用记录,相应作为投标人资格审查和评标的重要依据。
先后三章 管理和维护
先后三十一枝 都市园林绿化管护实行分工负责制:
(一)政府投资或者政府投资占主导地位的都市绿地,由园林部门或者他委托的单位负责管理;
(二)公路、铁路、河床用地范围内的草地分别由各有关主管单位各负其责管理;
(三)单位所属绿地,由该单位负责管理;
(四)居住区绿地,居住区实行物业管理的由物业服务企业负担管理,未履行物业管理的由街道办事处或者他显著单位负责管理;
(五)振兴工程范围内保留的大树,在振兴期间由建设单位负责管理;
(六)任何绿地由所在县(特区、自治区)花园部门明确单位负责管理。
先后三十二枝 特区、县(特区、自治区)、乡镇人民政府应当将园林绿化养护费用列入本级财政年度预算,巨款专用。
先后三十三枝 特区园林部门应该制定城市绿地养护技术规范,报市区政府批准后施行。
绿茵养护管理单位应当按照城市绿地养护技术规范实施养护管理。
先后三十四枝 政府投资或政府投资占主导地位的都市绿地应当按照计划和意义合理设置配套服务项目。配套服务项目由绿地管理单位反映,经园林部门审查、邮政部门审定后,穿越招标确定经营者。
经营者应当持营业执照,在城市绿地管理单位指定的地方从事经营活动,并恪守绿地和商海监督管理的规定。
安装广告占用城市绿地的,相应征得市、县(特区)花园部门同意。
先后三十五枝 对古树名木和古树后备资源按照有关规定重点保护。花园部门应该组织对古树名木和古树后备资源进行普查鉴定,确立档案,开办标志,并向社会公布。
古树名木和古树后备资源生长在公园绿化管理单位管辖范围内的,由园林绿化管理单位养护;生长在各单位管界内以及个人庭院中的,由各地单位或者个人养护。
先后三十六枝 古树名木和古树后备资源养护经费以市、县(特区、自治区)邮政列支为主,勉励单位和个体资助。归属个人养护的,花园部门可以给予适当补贴。
先后三十七枝 特区园林部门应该制定古树名木养护管理方式及技术规范,增长监督和艺术指导。
先后三十八枝 不准砍伐和擅自移植古树名木和古树后备资源。因社会公共利益需要,确需移植的,相应按照下列程序报批:
移植古树名木的,经市园林部门同意,按照国家和市区有关规定报批;
移植古树后备资源之,相应经专家根据、特区园林部门审查,报市区政府批准。
先后三十九枝 花园部门应该对引进外地的秧苗、花草和种子进行检疫,提醒管护单位做好防疫工作。
取缔使用有病虫害的秧苗、花草和种子进行林业。未经检疫的,不可引进。
先后四十枝 花园部门应该会同林业、建筑业等相关单位成立植物疫情监测预报网络,完善有害生物预警预防控制系统,增长植物检疫和有害生物防治。
先后四十一枝 其余单位和个体不得擅自改变绿化用地使用性质,不可破坏城市绿地的形势、形势、水体、植被和景观,不可增加与绿地服务和软环境效益无关的装备,不可随意改变城市绿地原有风格与主题。
先后四十二枝 因公共利益确需改变园林绿化规划用地性质或者占用园林绿化用地的,相应经自然资源和设计部门会同园林部门按程序报原审批机关批准。振兴单位应当在设计管理单元内建设同等面积的都市绿地。
先后四十三枝 振兴单位应当在设计方案批准后,向市、县(特区)花园部门申请办理占地手续,并提交下列材料:
(一)申请表;
(二)水资源和设计部门许可文件和工程建设项目计划方案;
(三)绿茵权属人观点;
(四)水资源和设计部门同意的按照等值原则(含土地价值)的外地补建方案。
先后四十四枝 取缔擅自占用城市绿地。因城市建设或者其它特殊要求暂时占用绿地的,振兴单位应当向园林部门提出申请,并提交下列材料:
(一)临时占用绿地申请书;
(二)水资源和设计部门许可的振兴工程设计许可证和工程建设项目计划方案;
(三)绿茵权属人观点;
(四)振兴项目用地立项文件等;
(五)移植方案、补充植方案和草地恢复方案。
先后四十五枝 都市绿地内不准下列行为:
(一)盗窃、践踏、损毁树木花草;
(二)饲养家禽家畜、种植农作物;
(三)擅自摆摊点设点,年饭烧烤、停放车辆;
(四)焚烧枝叶、垃圾或者其他杂物;
(五)随意挖坑、取土,倾倒垃圾、沙土,排放污水污物,堆放物料;
(六)擅自设置广告、筹建建(构)筑物以及硬化和圈占绿地;
(七)另外损坏园林绿化及他设施的一言一行。
先后四十六枝 其余单位和个体不得擅自砍伐或者移植树木。
有下列情形之一的,经批准可以砍伐:
(一)严重影响居住安全,且无移植价值的;
(二)妨碍交通、对人体安全或者其它设施构成威胁,且无移植价值的;
(三)发生检疫性病虫害的;
(四)树龄、树容已抵达更新期的;
(五)因树木生长抚育需要,且无移植价值的。
有下列情形之一的,经批准可以移植:
(一)因城市建设或者其它特殊要求的;
(二)严重影响居住安全的;
(三)对人体安全或者其它设施构成威胁的。
先后四十七枝 报名砍伐或者移植树木应当向园林部门送交下列材料:
(一)载明拟砍伐或者移植树木的档次、多少、条件、位置、图表等内容的决定书;
(二)权属人观点;
(三)大树补植方案和移植方案。
水利建设项目需要砍伐或移植树木的,还应有提交建设工程设计许可证和工程建设项目计划方案。
先后四十八枝 斩断或者移植树木、临时占用绿地的,按照以下规定报批:
(一)斩断或者移植树木的,由省园林部门提出审查意见,经市园林部门审查,报市区政府批准。临时占用绿地三环内(含三环路)二十公顷以下、任何一百公顷以下的,由省园林部门审查,报区人民政府批准;超出本款规定面积的,由省人民政府报市区政府批准。
(二)县(特区)斩断或者移植树木二十株以下、临时占用绿地二百公顷以下的,由所在地县级人民政府批准;超出本款规定数量和面积的,由所在地县级人民政府报市级人民政府批准。
临时占用绿地期限一般不超过一年,因特殊要求超过一年之,必须重新办理审批手续。占用期满后,占用单位应当退还,在规定期限内恢复绿地原貌。逾期未恢复绿地原貌的,视为擅自占用绿地。
先后四十九枝 经批准砍伐或者移植树木、临时占用绿地的单位和个体应当承担以下费用:
(一)斩断或者移植树木的,相应按“伐一补五、移一补三”的规则,近处补植同价值的大树,或承担补植所需费用;
(二)临时占用绿地的,担负恢复绿地费用;
(三)损毁园林设施的,担负恢复园林设施费用。
未落实树木补植计划或者未缴纳恢复绿地、花园设施费用的,不可进行相应施工。
先后五十枝 移植补植树木、恢复绿地由建设单位负责执行,花园部门各负其责监督验收。
先后五十一枝 花园部门提醒城市树木修剪工作。大树管护单位依据有关技术规范负责树木日常养护修剪。非因养护需要不得擅自修剪树木。有下列情形需要对树木进行修理的,相应经园林部门许可:
(一)影响架空线使用安全的;
(二)遮挡交通信号灯、通标志的;
(三)影响他人采光、通风及安全,烈烈关系人提出修剪要求的;
(四)任何影响国有利益和集体安全确需修剪的。
花园部门集体树木管护单位修剪,修剪费用由相关单位负责。
先后五十二枝 赶上抢险救灾和处理问题等紧急情况,必须修剪或者砍伐树木的,可以先行处理,事以后三个工作日内应该向园林部门补办手续。
先后五十三枝 斩断、移植、修剪树木和临时占用绿化用地施工期间,施工单位应当在施工现场设立施工标牌,通报施工内容、岁月和批准机关,接到群众监督。影响安全的,相应举办围栏等安全装置。
先后五十四枝 花园部门应该成立城市园林绿化管理信息系统,对各个绿地开展普查,实践检测和监督,通告绿地规划、振兴、养护等信息,逐步落实工业化、精细化、优化管理。
先后四章 监督和自我批评
先后五十五枝 特区和县(特区、自治区)花园部门应该按照园林绿化管理标准和规范,增长园林绿化工作之监控检查和指导,适时处理园林绿化违法行为的公诉和举报。
未按照技术规范进行养护修剪,造成树木损坏或者死亡之,相应探索管理单位和管护单位责任。
先后五十六枝 花园部门履行园林绿化监督检查时,可以拓展场地检查,检察摸底有关情况,翻开、研制有关文件、资料。
把监督检查的单位和人口应当予以配合,不可妨碍和阻止监督检查活动。
先后五十七枝 自治区园林部门应该在做出园林绿化审批决定今后,三个工作日内报市园林部门和都市管理财政综合执法单位备案。
先后五十八枝 都市管理财政综合执法单位各负其责园林绿化违法行为的判罚工作。涉及恢复绿地的,由城市管理财政综合执法单位责令犯罪单位或者个人,按照园林部门提出的规范和要求恢复绿地,并由园林部门各负其责验收。
先后五十九枝 花园部门、都市管理财政综合执法单位应该成立工作联动机制,共享城市园林绿化执法信息。
先后五章 法律责任
先后六十枝 有关行政机关办事人员玩忽职守、适用职权、徇私舞弊的由她所在单位、上面主管机关或者由监察机关依法给予处分。结合犯罪的,依法追究刑事责任。
先后六十一枝 单位和个体有下列行为之一的,可以对人家使用的工具或物品依法行使登记保存措施,并按以下规定处理:
(一)违背本条例第十五枝规定,未按照工程建设项目绿地率标准建设之,责令限期改正,罚款五万元以上十万元以下罚款;逾期未改正的,按照减少绿地面积土地出让价三至五倍罚款。
(二)对违反本条例第十六条、先后四十二枝规定,未按要求异地补建的,为期补建,罚款补建面积土地出让价一至三倍罚款。
(三)对违反本条例第十九枝规定,水利建设项目附属绿化工程计划方案,未经园林部门审批或者未按照批准的宏图方案施工的,责令停止施工、为期改正或者采取其他补救措施。
(四)违背本条例第二十八枝规定,违规开发利用绿地地下空间的,责令限期改正;逾期不改正的,处二万元以上十万元以下罚款。
(五)违背本条例第三十八枝规定,擅自移植古树名木的,责令限期改正;擅自砍伐古树名木或者擅自移植致使古树名木死亡之,处古树名木价值三倍以上五倍以下的罚款。
(六)违背本条例第四十一枝、先后四十四枝规定,擅自实施改变绿化用地使用性质、占用城市绿地等表现的,责令限期退还、恢复绿地原状,罚款所占绿地价值三倍以上五倍以下罚款;造成损失的,担负赔偿责任。
(七)违背本条例第四十六枝规定,擅自砍伐或者移植城市树木的,责令限期按照“伐一补五、移一补三”条件增补植;擅自砍伐的,罚款树木价值五倍以上十倍以下的罚款;擅自移植的,罚款树木价值三倍以上五倍以下的罚款;造成树木死亡之,处树木价值五倍以上十倍以下的罚款。擅自截除树木主干、删去树冠的,依照擅自砍伐城市树木处理。
(八)违背本条例第五十一枝规定,擅自修剪树木的,处二千元以上三万元以下罚款。
先后六十二枝 违背本条例第四十五枝规定的,可以对人家使用的工具或物品依法行使登记保存措施,并按下列规定处理;结合犯罪的,依法追究刑事责任:
违背(一)(二)(三)(四)(五)项行为规定的,给予警告或者责令停止违法行为、为期改正,赔偿损失,罚款五百元以下罚款。
违背(六)项行为规定,擅自搭建建(构)筑物以及硬化和圈占绿地的,责令停止违法建设,为期改正,并根据有关法规法规予以重罚;擅自设置广告之,为期恢复原状,罚款五百元以下罚款。
违背(七)项行为规定的,责令停止违法行为,赔偿损失,罚款五百元以上一千元以下的罚款。
因交通、生产等问题损坏花草树木及林业设施的,按照实际损失进行赔偿。
先后六章 附 则
先后六十三枝 井陉丛林区的公园绿化管理合同本条例对县(特区)的规定。
先后六十四枝 资产条例中城市绿线是指城市各类绿地范围之控制线。
资产条例中城市园林绿化工程是指政府投资或者政府投资占主导地位的公园绿化工程。
先后六十五枝 古树是指树龄在世纪以上的大树。举世闻名木是指珍贵、难得、具有历史、研制、文化价值以及有纪念意义之大树。
资产条例中古树后备资源是指树龄在五十年以上不足一世纪之大树或者胸径五十纳米以上的大树。
先后六十六枝 资产条例自 年 月 日起施行。2016年5月1日批准召开的《南京市城市园林绿化管理章程》同时废止。